■
低開発国対象のＷＴＯ－ＴＲＩＰＳの適用移行期限の延長（現在は2021年7月までとなっています）を求める市民社会の要請書です。
CIVIL SOCIETY LETTER TO MEMBERS OF THE WORLD TRADE ORGANIZATION (WTO) CONCERNING A FURTHER EXTENSION OF THE TRANSITION PERIOD FOR LEAST DEVELOPED COUNTRIES (LDCs) UNDER ARTICLE 66.1 OF THE TRIPS AGREEMENT
Dear Members of the World Trade Organization (WTO),
As civil society organisations concerned with access to health products, to educational resources, to environmentally sound technologies (ESTs), and to other public goods and cultural creations and further concerned with farmers’ rights, food security, human flourishing, sustainable and equitable technological and industrial development in Least Developed Countries (LDCs), we call on WTO Members to grant the LDC Group the transition period requested in their duly motivated request to WTO’s Council for TRIPS (IP/C/W/668).
Article 66.1 of the TRIPS Agreement accorded LDC Members of the WTO an initial ten-year transition period, with an automatic right of further extensions, that grants LDCs exemption from implementing most TRIPS obligations in view of the special needs and requirements of the LDC Members, including their economic, financial and administrative constraints and their need for flexibility to create a viable technological base.
The general transition period was originally due to expire on 31 December 2005, but has since been extended twice following LDCs’ requests. However each time, the full demands of LDCs have not been met, with developed countries only willing to give impractically short extensions. The most recent extension of transition period granted in 2013 is again set to expire on 1 July 2021.
On 1 October 2020, the LDC Group submitted a duly motivated request to the WTO TRIPS Council (IP/C/W/668) seeking an extension of the LDC transition period, for as long as a country remains a LDC AND an additional period of 12 years as a country graduates from its LDC status to ensure smooth transition.
We are firmly of the view that LDCs’ request is fully justified. Short extensions granted to date have proven to be ill-considered and unrealistic, requiring LDCs to repeatedly seek extensions from the TRIPS Council. They are also impracticable given that development of a viable technological base and overcoming capacity constraints requires a long term strategy. Further even as LDCs graduate from the LDC category, these challenges persist. Nascent industries in LDCs require assurances that they can copy and adapt existing technologies and mature sufficiently to survive in globalized markets.
In recognition of this situation, UN General Assembly resolutions have called on WTO Members to consider extending to graduated LDC Members the existing special and differential treatment measures and exemptions available to LDCs.[1]
By definition, LDCs represent the most vulnerable segment of the international community. Extreme poverty, limited infrastructure, weak scientific and productive capacities, human and financial constraints continues to widely persist in LDCs. They also lack affordable access to knowledge-based goods crucial for sustainable development such as access to health products including for COVID-19 such as ventilators, educational materials, green technologies.
Historically most technological development in developing and even in developed countries has come through a period of copying and adapting technologies initially invented elsewhere.[2] Oftentimes, LDCs are misguided into focusing on becoming TRIPS compliant. We believe that this focus is misplaced as LDCs are not in a position to benefit from full TRIPS compliance. As stated in the preamble of the TRIPS Agreement, LDCs require “maximum flexibility in the domestic implementation of laws and regulations in order to enable them to create a sound and viable technological base.” In any case, the main users and beneficiaries of a TRIPS compliant IP regime in LDCs are foreign right holders that tend to set high monopoly prices, unaffordable to most of the population.
This year marks the final year of implementation of the Programme of Action for the Least Developed Countries for the Decade 2011–2020 (Istanbul Programme of Action). While some very modest progress may have been made, the LDCs continue to face daunting development challenges, now aggravated by the COVID-19 pandemic. Extremely limited testing[3], health services[4] and sanitation[5], makes curbing COVID-19 in LDCs a massive challenge. Moreover, because of the impact of COVID-19 on commodity markets and LDC economies, resources for development are even more constrained than before.
The United Nations Development Programme (UNDP) estimates that global human development, as the combined measure of the world’s education, health and living standards, is on course to decline for the first time in 30 years.[6] The number of people living in extreme poverty could increase by nearly 130 million by 2030.[7] By all accounts, LDCs will be most affected by the COVID-19 pandemic for many many years to come. In this context, the economic, financial and administrative costs associated with TRIPS implementation are simply unacceptable.
In conclusion we request that WTO Members honour their obligation under Article 66.1 and unconditionally accord to the Least Developed Countries their properly motivated and requested extension and adopt the decision text proposed in IP/C/W/668.
Any attempt to refuse or weaken the LDC’s request will be unconscionable given the social and economic hardship already facing LDCs. Adopting the LDC decision is its entirety is crucial to uphold the credibility of the WTO as an institution that can benefit the poorest and most vulnerable segment of the international community.
SIGNATORIES
[1] United Nations General Assembly resolutions 59/209 of 20 December 2004 and 67/221 of 21 December 2012
[2] This trend is aptly captured by Ha-Joon Chang: “....when they were backward themselves in terms of knowledge, all of today’s rich countries blithely violated other people’s patents, trademarks and copyrights. The Swiss “borrowed” German chemical inventions, while the Germans “borrowed” English trademarks” and the Americans “borrowed” British copyrighted materials – all without paying what would today be considered “just” compensation” ; Ha-Joon Chang (2007), “Bad Samaritans The Guilty Secrets of Rich Nations & the Threat to Global Prosperity”
[3] As at 28th October Covid testing in LDC is only 1.2% of global reported testing, see
https://www.un.org/development/desa/dpad/wp-content/uploads/sites/45/LDC-testing-28-Oct.pdf
[4] Hospital beds per 10 000 people (2010-2015): LDCs (7 beds) vs. World (28 beds), OECD (50 beds), Physicians per 10
000 people (2010-2018): LDCs (2.5) vs. World (14.9), OECD (28.9), see Human Development Index
[5] Population using at least basic sanitation facilities (2017): LDCs (34%) vs World (73%), OECD (99%)
[6] UNDP (2020), COVID-19 and Human Development: Assessing the Crisis, Envisioning the Recovery: http://hdr.undp.org/en/hdp-covid
[7] World Economic Situation and Prospects as of mid-2020, pg. 14, https://www.un.org/development/desa/dpad/publication/world-economic-situation-and-prospects-as-of-mid-2020/
COVID-19 パンデミック期間中の貿易協定に基づく特定の条項からの免除の提案を支持することに関する市民社会の書簡
米国通商代表部の皆様へ
我々、署名した市民社会団体は、世界貿易機関（WTO）の TRIPS 理事会において、インドと南アフリカが提出し、ケニア、eSwatini、パキスタン、モザンビークが共同提唱している「COVID19 の予防、封じ込めおよび治療のための TRIPS 協定の特定の条項からの免除」（Waiver Proposal）の提案に対して、米国政府が異議を唱えていることに重大な懸念を抱いている。 私たちは、米国の貿易政策を立案・調整し、国際貿易や貿易関連の投資交渉を行うための主導的機関としての立場で行動を起こすことを求め、この反対意見を直ちに取り除いて、権利放棄提案の採択を強く支持することを求める。
COVID-19 がパンデミックであると宣言されたとき、製品開発をスピードアップし、世界的なニーズを満たすために効果的な医療技術の製造をスケールアップし、価格を最大化し、すべての人、すべての人、すべての場所が守られることを保証するために、国際的な協力が緊急に必要であるという圧倒的なコンセンサスがあった。国家レベルでは、COVID-19による公衆衛生と経済的脅威に対応して、コロナウイルス救済・救済・経済安全保障法（CARES法）を含む4つの救済法が制定され、合計で約4兆ドルの政府補助金と融資が行われた。 世界的には、パキスタンの首相、ガーナ、南アフリカ、セネガルの大統領、その他多くの世界のリーダーたちが、COVID-19の医療技術を世界的な公共財として扱うこと、つまり、必要としているすべての人に広く利用できるようにして、すべての人の相互利益のために利用できるようにすることを求めている。
世界は、広範囲にわたる人間の苦しみと死によって特徴づけられる前例のない世界的なパンデミックに直面している。米国政府の反対は、非良心的であるだけでなく、最終的にはすべての人の安全性をさらに低下させることになる。
パンデミックが始まって9ヶ月が経過したが、COVID-19の健康技術への普遍的かつ公平なアクセスを確保するための、意味のある世界的な政策的解決策は存在しない。代わりに、商業的な特権が優勢であるため、重要な技術への不公平な配分とアクセスがあり、結果として、一部の豊かな国への供給が不均衡になり、それ以外の国への供給が不足している。多くの国、特に低・中所得国はCOVID-19の封じ込めに苦慮しており、診断検査、個人用保護具、酸素、医薬品へのアクセスを含む医療技術の深刻な不足を経験しており、それに直面している。 さらに、世界人口の13％しかいない裕福な国々は、2021年末までに世界の主要な5つの潜在的ワクチンの少なくとも半分の投与量を確保している。
緊急のニーズがあり、公平なアクセスを支持するレトリックコンセンサスがあるにもかかわらず、製薬会社が知的財産（IP）に対する「通常通りの」アプローチを追求し続けている間、供給不足が発生し続けている。実際、業界団体は、オープンライセンスと透明性のある包括的な技術移転協定を通じたCOVID-19技術の自主的な共有を求めるイニシアチブを公然と拒否している。さらに、利益を最小限に抑えるという一部の製造業者の誓約は不十分であり、完全に拘束力のないものである。
EU加盟国、ドイツ、ハンガリー、カナダ、オーストリアを含むいくつかの国は、パンデミックの間に必要とされるときに、政府が特許を取得した医療技術を自発的に使用することを容易かつ迅速にするために、国内法を改正している。さらに最近では、欧州委員会は、COVID-19に関連する知的財産権の障壁に対処するために、すべてのEU加盟国が使いやすい強制ライセンシングの仕組みを採用し、加盟国間の協調的な強制ライセンシングを検討するよう勧告している。しかし、原材料（原薬）、投与方法（注射器やバイアル）、部品、包装材料など、医療技術に不可欠な部品の製造能力が不足している国では、一国の医療技術に関する知的財産権の障壁を取り除くだけでは十分ではない。したがって、国ごと、技術ごとにTRIPSの柔軟性を利用したアプローチでは、このパンデミックにおける知的財産の課題に対処するには限界がある。
この緩和提案は、公衆衛生を守るために必要な知的財産権で保護された技術にアクセスする際に、各国政府がより自動的かつ迅速な行動を取ることを可能にする、TRIPSの枠組みの中で一時的かつ補完的な政策空間を想定しており、この重要な時期に来ている。この提案が2020年10月15日のTRIPS理事会で初めて提示された際には、多くの低・中所得国が強い支持を示しました。世界的に300以上の市民社会組織と、WHO、UNAIDS、サウスセンターをはじめ、UNITAID、DNDi、第三世界ネットワーク、国境なき医師団などの国際機関を含む多数の多国間組織が、この動きへの強い支持を表明している。
米国は、世界的な連帯を実現し、公衆衛生を優先し、ワイバー提案の支持に加わる代わりに、このイニシアティブに反対することを選択し、他の少数派のWTO加盟国とともに、低・中所得国がワイバー提案を支持しないように圧力をかけてきた。
米国は、ワクチン、治療薬、診断薬の開発のための莫大な公的資金を活用して供給の拡大と公平なアクセスを確保することで、世界的なCOVID-19への対応において重要な指導的役割を果たすことができますが、世界の多くの国で供給が不足しているという確固たる証拠を考えると、権利放棄提案に強く反対し、知的財産はCOVID-19の医薬品と技術の障壁にはならないという主張は、懸念の原因となる。
権利放棄提案は、TRIPS協定を弱体化させたり、知的財産制度を脅かすものではなく、世界的な危機の期間中、国が一時的に特定の義務を免除する可能性を提供することで、TRIPS協定を無傷のままにしている。米国は、希望すれば、国内で権利放棄を採択することなく、権利放棄案を支持し、世界の他の国々と連帯することができる。
人命を救う医薬品へのアクセスを拡大するために長い間働いてきた組織として、私たちは、HIV、結核、マラリア、子宮頸がんなどの主要な感染症の脅威に対応して治療と予防プログラムを拡大するために米国政府が持っているコミットメントを知っている。この不穏な政策の動きは、これらの公約と露骨に矛盾している。
それゆえ、米国がこの免除提案に継続的に反対していることは、現在進行中のCOVID-19パンデミックに対処するための救命医療機器を製造または輸入するための追加の法的柔軟性を他の国が本質的に否定することになる。このような反対は、米国がワクチン候補や治療法の選択肢の先行供給を確保しており、米国の資源と力を持たない多くのWTO加盟国が利用できない状況では、特に問題であり、道徳的にも疑わしいものである。
したがって、私たちは、書簡、公聴会、決議などの形で、臨時の問い合わせや行動を開始し、反対を撤回し、代わりに免除提案への支持を表明することを要求する。
署名者
